近日，江苏省发改委与国家能源局江苏监管办联合发布了《关于开展2026年电力市场交易工作的通知》（苏发改能源发〔2025〕1141号）。这份文件为明年全省的电力交易画出了详细的“路线图”，标志着江苏电力市场化改革进入深水区。对于广大工商业用户和售电公司而言，新规带来的不仅是机遇，更是前所未有的挑战。
一、核心目标：扩大市场范围，强化风险管理
这份文件的核心目标非常明确：在更大范围内、以更精细化的方式推进电力市场化交易，同时筑牢风险防控体系。其变化主要体现在“广度”和“深度”两个维度。
二、用户侧巨变：全面入市，自主选择
1、全面入市，代理购电范围缩小：文件明确要求积极推进所有工商业用户进入市场，并逐步缩小电网企业代理购电的范围。这意味着，未来企业用电将主要通过与发电企业或售电公司交易获得，电价由市场决定。
2、清晰分类，自主权增强：用户被明确分为两类：
一类用户：用电“大户”，可直接向发电企业买电，参与批发市场交易。
二类用户：由售电公司代理购电，与售电公司签订零售合同。
用户可自主选择成为哪一类，这给了企业更大的灵活性和议价空间。
三、发电侧革新：全量入市，绿电成焦点
1、风光新能源全部“下海”：最引人注目的规定是——全省光伏、风电的上网电量将全部进入电力市场，电价完全通过市场交易形成。这为绿电交易的大发展铺平了道路。
2、煤电定位调整：燃煤发电基本全部电量参与市场，但执行“基准价+上下浮动”机制，浮动范围原则上不超过20%。高耗能企业交易电价不受上浮20%的限制，成本压力可能显著增加。
四、售电公司：从“中间商”到“综合服务商”的生死转型
新规对售电公司提出了极其严格的要求，其角色必须从简单的“买电卖电”中间商，向专业的风险管理和综合能源服务商转型。
1、风险管控成为生命线：文件多次强调价格联动与风险预警。
强制联动：要求售电公司与用户签订的零售合同中，必须约定至少一半的实际用电量要与批发市场价格联动，其中约10%要与现货市场价格联动。这意味着售电公司不能再靠“吃固定价差”躺赢，必须直面市场价格波动的风险。
预警机制：交易中心将设定零售套餐价格参数预警阈值，价格异常时需法定代表人再次确认，倒逼售电公司理性定价。
2、信用与履约要求空前严格：
履约担保：售电公司必须根据交易电量提供足额的履约保函或保险。
保底售电：建立保底售电机制，由规模前20家的售电公司承担“最后兜底”的责任，对公司的资金实力和抗风险能力提出高要求。
售后评价：建立用户对售电公司的打分评价和售后通报机制，服务差、态度恶劣的售电公司可能被暂停新增签约资格。
3、信息透明度大幅提升：交易中心将通过多种渠道向用户推送市场行情信息，用户对电价的认知将越来越清晰。售电公司利用信息不对称盈利的空间被急剧压缩。
五、给企业的关键提醒
1、主动学习，把握选择权：企业应尽快熟悉政策，审慎决定是成为“一类用户”还是“二类用户”。对于大多数中小企业，选择一家靠谱、专业、风控能力强的售电公司仍是优选。
2、细读合同，关注联动条款：在与售电公司签合同时，必须仔细审阅价格联动条款，明确联动比例和计算方式，理解自身将承担的风险程度。
3、拥抱绿电，塑造绿色品牌：绿电交易渠道更加畅通，签订多年期绿电购买协议（PPA）成为可能。使用绿电不仅是降低碳足迹的社会责任，更是提升企业品牌形象和国际竞争力的战略选择。
